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[來函照登]福建永安市違背十八屆四中全會精神 管理河道采砂——行政亂作為

發表于:2014-12-10 點擊:次

非凡pk10计划客户端 www.yhkwf.icu 福建永安市違背十八屆四中全會精神 管理河道采砂——行政亂作為

    福建省永安市水利局違背黨的十八屆四中全會精神,違反《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦產資源法實施條例》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《中華人民共和國水法》、《福建省河道采砂管理辦法》規定,在管理河道采砂工作中,行政亂作為,對少數行賄的無證采砂非法礦業包庇縱容,對合法開采經營的多數老實礦業強制責成無條件關停,并非法實行砂石采售分離,企圖搶奪砂石銷售環節以非法牟利,侵犯了憲法規定的公民合法利益,違反了十八屆四中全會精神。雖然廣大采砂業主一再退讓,但該市有關領導部門卻堅持不顧黨中央、國家和省廳的政策及法律規定,肆意侵犯采砂業主合法權益,喪失了作為人民公仆的資格!
    一、永安市水利局違反國家和省廳規定非法管理河道采砂事實
    2014年8月25日,永安市水利局下發永水利〔2014〕74號文件《關于自2015年起河道采砂實行政府統一管理的通知》,稱“根據《福建省防洪條例》、《福建省河道采砂管理辦法》、省政府辦公廳《關于進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》(閩政辦〔2010〕238號)、省水利廳《關于認真貫徹落實福建省河道采砂管理辦法的意見》(閩水水政〔2010〕22號)及《永安市人民政府市長辦公會議紀要》〔2014〕4號等文件精神,對九龍溪、沙溪、蘇坑溪等采砂許可證到期的,自2015年1月1日起,不再進行審批?!背平窈蠛由暗目山安扇『擁郎笆扇ㄕ型侗甑牟墑鄯擲胄問澆小?,要求“各采砂業主做好關閉采砂作業點的相關工作”。 
    “砂場關停是無條件的!資產不評估,也不補償!你們高興也要關,不高興也要關!政府下了決心要辦的事,從來就沒有辦不到的!”在永安市水利局召集的采砂業主會議上,當業主們要求水利局在進行河道采砂招標前為原砂場進行資產評估,合理補償原業主經濟損失時,該局主持會議的分管副局長陳啟賢卻十分官僚地在辦公室和會場上公然對業主們這樣喊。
    對此,我們仔細查閱了水利局上述文件提到的《福建省防洪條例》、《福建省河道采砂管理辦法》、省政府辦公廳《關于進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》(閩政辦〔2010〕238號)、省水利廳《關于認真貫徹落實福建省河道采砂管理辦法的意見》(閩水水政〔2010〕22號),卻絲毫看不到與該局文件所謂不再進行采砂許可證審批、要采取砂石采售分離、要求采礦業主關閉采砂作業點有關的任何字眼。
    二、采砂業主意見:采砂業主合法權益受法律?;て衲芮址?/STRONG>
    十八屆四中全會指出:“要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”,要“保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實”,要“堅持依法執政,各級領導干部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權力,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”。
    《中華人民共和國憲法》第十三條指出:“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定?;す竦乃接脅撇ê圖壇腥?。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。
    《中華人民共和國礦產資源法》第三十五條規定:“國家對個體采礦實行積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理的方針,允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產?!?
    《中華人民共和國礦產資源法實施條例》第三十七條規定:“國家依法?;じ鎏宀煽笳叩暮戲ㄈㄒ??!?
    《中華人民共和國水法》第六條規定:“國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源,并?;て浜戲ㄈㄒ??!?
    因此,業主們認為,如果市里一定要關停砂場重新招標,那么就必須評估砂場資產,合理賠償業主損失!這是黨中央、國家和省廳規定的!
    關于業主自行銷售開采的砂石,《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第三十條也明確規定:“采礦權人享有下列權利:自行銷售礦產品?!幣虼?,永安市水利局有什么權力實行采售分離侵犯業主合法利益呢?何況十八大還明確提出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開”,永安市水利局作為行政機關,怎么可以利用職權強行插手企業的經營管理,強制剝奪砂場開采的砂石的銷售權力來進行砂石銷售牟取非法利益呢?
    三、有證怕,無證敢,責任誰來擔?
    合法經營的采砂業主莫不擔心被永安市水利局非法關停。據了解,永安市絕大部分河道采砂業主證照齊全。從到工商局花120元辦的工商營業執照,花3萬多元地質勘探費用后到水利局辦的河道采砂許可證,到永安市地方海事處辦的工程船證、船員證,到安監局交8000元辦的安全許可證,業主們都籌措資金認真辦理。原先,國土局要每個砂場每年繳納4000元資源費,今年水利局要每個砂場繳納資源費2萬元。
    砂場固定資產,也是業主們千方百計籌措資金形成的。一般每個砂場都要投入200~250萬元,建成包括廠房、場地、料庫、分篩系統、龍吊門、破碎機、洗砂機、電動機、變壓器、電桿線路、工程船、運輸船、掛機等在內的砂場。其中新九龍砂場即投入資金達700萬元。
    但業主們艱苦創業,也艱苦守業。坂尾的砂場業主饒承堅,從1988年開始采砂,是永安市河道采砂界的元老級業主了,但卻一直駕著一輛皮卡車為生意奔波。砂場的巨額資金都是業主辛苦籌措而來的。要是砂場被關停了,他們還有什么活路呢?
    當然,也有領導認為河道采砂是個很好賺錢的行業。因為他們分明看到個別業主開著價值一百多萬元的保時捷名車閃耀出入,還經常在燕江國際大酒店包房。他們卻不知道,這個名叫鄧××的人,卻是打著砂場業主名號,而不務實業,只干詐騙勾當,騙取的金額從幾萬元到幾百萬元,連親戚朋友和各界領導都被騙上當的騙子。據了解,他騙取的金額在千萬元以上。此人現在已經汨水。他的行為嚴重損害了砂場業主們的名譽。
    但毫不擔憂的業主也有好幾家。據了解,安砂鎮光巖、曹田和羅坊鄉半村的幾家旱采砂場,什么證都沒辦過,但每次市里有關部門聯合執法或專項檢查時,他們都能事先得到消息,及時躲過。據說他們也是花了不少價錢的,走了不能明說的門路,疏通了一些必要的關節。因此這次市水利局下文要關停砂場,他們便毫不擔心。
    對此,是不是應該好好追究有關部門領導的責任呢?因為——
    《中華人民共和國水法》第五十九條規定:“縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對違反本法的行為加強監督檢查并依法進行查處?!鋇諏奶豕娑ǎ骸八姓鞴懿棵嘔蛘咂淥泄夭棵乓約八こ坦芾淼ノ患捌涔ぷ魅嗽?,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分?!?
    《福建省河道采砂管理辦法》第三十一條規定:“縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:對違法采砂行為不按規定給予行政處罰;其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為?!?
    四、積極支持《永安市人民政府市長辦公會議紀要》(〔2014〕4號)精神
    采砂業主們對于永安市這些“濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守”的官僚卻再三退讓,只要求永安市有關部門按照《憲法》規定,對砂場員工因為上級關閉砂場造成的失業損失進行一定經濟補償,并合理評估砂場固定資產進行必要賠償,或讓中標者以折價購買添置的方法進行適當補償,或根據往年實際情況保障采砂許可證有效期限適當延長,并在重新招標工作結束之后,給予招標落選業主適當的善后緩沖時間,允許他們一邊生產一邊處置固定資產和安置員工,從而自行解決善后問題減少損失,也減輕政府的經濟負擔。業主們表示,只要永安市有關部門能夠一碗水端平,象對待永安市西洋鎮和洪田鎮的砂場那樣,給予他們適當的善后喘息時間,那么等到事實證明西洋、洪田兩個鄉鎮的砂石采售分離試點工作成功了,他們都會十分積極地向試點砂場學習和效仿。他們表示積極支持今年市長辦公會議紀要4號文件精神,贊成市里在明年根據實際狀況進行優質整合河道砂場至10家左右,只是希望有關部門能夠從保障河道采砂技術、水平和設備的質量出發,只給原業主投標機會,以優勝劣汰的方式進行整合,達到優質采砂和保障河道防洪能力與水生態環境的最好效果。
    五、要求永安市依法保障河道采砂礦業健康發展
    當10多位業主于11月27日上午11時許一齊來到水利局,并推選四、五名業主將報告送到永安市水利局局長何瑞祥辦公室時,何瑞祥卻不屑地瞅瞅報告說:“我們只給了你們采礦權,又沒有叫你們投入那么多錢置辦資產!現在不讓你們采礦,你們憑什么要我們為你們負責資產賠償問題?”其言下之意是不是說,勞動人民居住的樓房也不是政府部門指示建造的,因此當那些樓房被政府部門因客觀工作需要破壞生活條件而變成廢墟不能居住時,政府部門也不必承擔賠償責任?所以他們非法剝奪河道采砂業主的采砂權,導致采砂業主籌措上百萬元資金添置的相關設施設備報廢,可以不負絲毫責任?這種歪曲事實、強詞奪理的行為,怎么不是公然違背十八屆四中全會及中央和省廳的有關法律法規精神!這種人怎么還會是合格的人民的公仆呢!
    業主們認為,對河砂濫采濫售導致生產生活環境遭到嚴重破壞的現象當然不能縱容。政府應該在保障公民合法權利、私人采砂企業合法銷售砂石的同時,加強對河道砂石采售行業的管理,引導企業正確開采和銷售,而不是一味地采取簡單非法的堵塞遏制的消極辦法。因此,業主們要求上級領導遵照十八屆四中全會的精神,恪守以民為本、立法為民理念,對福建永安市有關部門不顧中央和省廳精神,非法無條件關停河道采砂礦業,非法實行砂石采售分離,直接插手搶奪砂石銷售牟利環節,縱容非法采砂和詐騙等行為,及時進行有效懲戒和糾正,使永安市河道采砂礦業管理工作依照黨中央和國務院精神,合理合法執行有關決策,切實維護砂場業主合法權益,對招標落選業主進行資產評估并合理補償,或給予業主適當善后喘息時間,恰當進行砂石采售分離,或推行積極舉措,使今年市長辦公會議紀要4號文件精神落到實處,讓河道采砂行業和諧合法發展,促進地方社會建設更好進步。

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                    賴應乾(執筆)
                     2014-12-09

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