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解讀新《廣告法》之四:煙草廣告的擦邊球不好打了

發表于:2015-05-12 點擊:次

非凡pk10计划客户端 www.yhkwf.icu 來源: 中國消費網·中國消費者報 

      中國消費者報報道(記者任震宇)新《廣告法》在嚴控煙草廣告上有多個亮點:除了傳統媒體外,還禁止在新媒體上發布煙草廣告;增加了禁止在公共交通工具及戶外發布廣告的規定;增加了禁止向未成年人發放任何形式的煙草廣告的規定等。多位專家在接受記者采訪時指出,在立法層面嚴控煙草廣告既是我國履行聯合國《煙草控制框架公約》的舉措,更是考慮民族長遠發展、利國利民的大事,意義深遠。
  堵住漏洞
  1994年頒布的《廣告法》中,只明確了5種媒體(廣播、電影、電視、報紙、期刊)、4類公共場所(等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館)禁止煙草廣告。此外,對廣告的定義不清晰,對煙草促銷、贊助等變相廣告也未作出明確的禁止性規定界定。
  事實上,由于存在法律漏洞,多年來,許多煙草廣告堂而皇之地出現在市場上。來自中國控制吸煙協會煙草促銷和贊助活動的監測結果數據顯示,從2014年11月2日到2015年2月10日,在短短100天時間內,通過互聯網搜索引擎、檢索、篩查新聞報道等形式監測煙草企業的促銷、贊助案例,結果顯示,以零售終端促銷、品牌品鑒會、大型推廣活動等形式出現的煙草企業促銷活動62起,以扶貧助困救災、捐資助學、參與社會活動與建設等形式出現的煙草企業贊助類活動達到89起。
  中國控煙協會辦公室主任劉改杰告訴記者,21年的法律實踐表明,由于在對煙草廣告發布行為規制方面,現行《廣告法》存在不少漏洞,給一些煙草企業發布廣告提供了不小的空間,不利于控煙行動的深入推進。尤其一些煙草企業利用后來出現的互聯網等新興媒體大做廣告,而由于“法無禁止”,讓“嚴控煙草廣告”幾乎成了一句空話?!拔吮;す詰慕】?,法律不應為煙草廣告留下任何空間?!繃醺慕芩?。
  而新修訂的《廣告法》對煙草廣告媒介作出了更加嚴格的限制,“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告”。
  中央財經大學法學院副院長劉雙舟教授告訴記者:“廣告的主要傳播途徑,一個是大眾傳媒,一個是戶外及公共場所,上述條款明文禁止通過這兩個途徑發布煙草廣告。而且條文既有概括,又有列舉,比之原先采用列舉的方式禁止煙草廣告,更具可操作性和靈活性?!?
  孫穎還指出,煙草廣告未來能否受到有效約束,還取決于新《廣告法》涉及煙草廣告的表述中“大眾傳播媒介”、“公共場所”在實踐中必須達成共識,并在執法中形成統一標準。
  不過對上述條款,也有人擔憂一些煙草企業可能會轉而制作既不在大眾傳媒,也不在公共場所、公共交通工具及戶外投放的廣告,而是直接雇人散發廣告或發送廣告短信等。
  對此,中國政法大學的孫穎教授認為,新《廣告法》第四十三條規定,任何單位或者個人未經當事人同意或者請求,不得向其住宅、交通工具等發送廣告,也不得以電子信息方式向其發送廣告,這其中顯然也包括了煙草廣告。
  ?;の闖贍耆?
  新《廣告法》另一大亮點,則是徹底禁絕針對未成年人的煙草廣告。
  劉改杰告訴記者,聯合國《煙草控制框架公約》生效10年來,全球煙草消費整體下降10%,而中國卻增加了41.8%,不降反升。據美國約翰霍普金斯大學2013年對6個中低收入國家5-6歲兒童的調查顯示,中國受訪兒童中,有86%能認出至少一個香煙品牌的標識,有22%表示長大后會吸煙,位列第一,遠遠高于其他國家,這足以引起社會各界的警醒。
  正是出于對?;の闖贍耆說目悸?,新《廣告法》明文規定“禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告”?!白鞒鏨鮮齬娑?,表明了立法者對青少年吸煙問題的重視?!彼鎘狽治鮒賦?,相對成年人而言,煙草對未成年人的危害更大,而未成年人處于觀念、習慣形成期,更容易受到外界影響,禁止一切形式的針對未成年人的煙草廣告,對未成年人形成遠離煙草的生活習慣有很大作用。
  近年來,煙草專賣店已成為煙草業推銷煙草制品、發布煙草廣告的重要場所。煙草專賣店分布密度呈越來越大的趨勢,裝潢設計及陳列也日趨“規范”和醒目,致使青少年不僅更容易獲得煙草制品,也容易接觸到煙草廣告。不少人提出了新的擔憂:在大眾傳播媒介和公共場所的廣告途徑被禁止后,煙草企業會不會在煙草專賣店這個“窗口”上做足廣告文章?
  對此,劉雙舟和孫穎認為,煙草專賣店屬于不特定的人均可進入的場所,因此也屬于公共場所,適用新《廣告法》“不得在公共場所發布廣告”的規定。兩位專家建議有關方面在制定新《廣告法》配套實施細則時對此予以明確,以進一步壓縮青少年與煙草廣告的接觸空間。
  禁止變相廣告
  變相煙草廣告屢禁不絕也是現行《廣告法》在實施過程中面臨的一大尷尬。有的煙草企業打著公益之名,冠名贊助一些活動;有的煙草企業則印制含煙草品牌的年歷,以及在紙巾盒、煙灰缸、打火機、旅行箱等日用品上印制煙草企業或品牌名稱;有的企業則直接投放不直接展示煙草卻帶有企業或品牌名稱的宣傳廣告,如大眾耳熟能詳的“鶴舞*沙,我心飛翔”、“大*鷹,勝利之鷹”。
  劉改杰告訴記者,聯合國《煙草控制框架公約》明確要求加入該公約的國家,禁止煙草企業以所謂承擔社會責任的名義,利用促銷和贊助活動來宣傳企業、促銷卷煙產品。而現行《廣告法》對此沒有作出明確規定,不少煙草企業鉆了這個法律空子,大肆變相做廣告。
  在這一背景下,新《廣告法》對此作出明文規定:“禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告,宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。煙草制品生產者或者銷售者發布的遷址、更名、招聘等啟事中,不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容?!?
  劉雙舟認為,變相煙草廣告的實質是宣傳煙草品牌或者宣傳煙草企業形象,意圖擴大企業和品牌的認知度,進而擴大煙草的消費者人群,因此明令禁止此類廣告方式是非常有必要的。
  “法律只是設定了紅線,指望一部《廣告法》就能讓煙草廣告從公眾面前消失是不現實的。要禁絕煙草廣告,還需要社會各界形成禁煙控煙共識,在全社會營造吸煙有害健康、未成年不得接觸煙草的輿論環境,形成煙草廣告人人喊打的社會氛圍?!彼鎘彼?。

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